標???題:關于承接建筑用鋼筋等5類工業產品生產許可證審批權限加強事中事后監管有關工作的通知
索引號:10370-01-2020-00237
主題分類:文件發布
文???號: 豫市監辦〔2020〕226號
所屬機構:
成文日期:2020-10-10 15:08:07.0
發布日期:2020-10-10 15:08:07.0

河南省市場監督管理局辦公室

關于承接建筑用鋼筋等5類工業產品生產許可證審批權限加強事中事后監管有關工作的通知


各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理局,省局直屬分局:

  為貫徹落實好國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發市場主體活力的通知》(國辦發〔2020〕29 號)和《市場監管總局關于下放 5類產品工業產品生產許可證審批權限加強事中事后監管工作的通知》(國市監質監〔2020〕152號)精神,進一步深化我省工業產品生產許可證制度改革,加強事中事后監管,經省局同意,現就有關工作通知如下:

  一、充分認識生產許可證改革的重大意義

  黨中央、國務院高度重視工業產品生產許可證制度改革工作,8月26日國務院常務會議對工業產品生產許可證改革作出重大部署,在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的形勢下,進一步深化商事制度改革,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監管部門要提高思想認識,深刻理解生產許可證制度改革的重要意義,準確把握國務院部署精神,以本次改革為契機,進一步轉變政府職能、優化生產許可審批服務、提升服務效率、壓縮取證時間,通過改革充分激發市場主體活力。

  二、堅決做好下放建筑用鋼筋等 5類產品生產許可證審批權限的承接和實施工作

  (一)有序做好下放承接工作。自2020年9月30日起,各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門承擔建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品由省局負責審批發證的受理工作。建筑用鋼筋、水泥等2類產品實行 “先實地核查后審批發證”(簡稱為 “先核后證”)程序發證;廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等3類產品試行簡化審批程序發證。2020年9月30日前受理的建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可申請,由市場監管總局完成審批發證程序。

  (二)規范下放后審查審批工作。建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可證實施細則修訂發布實施前,對申請企業按目前有效生產許可證實施細則規定的內容開展受理、審查、審批,許可證編號按相應細則編號。新實施細則頒布施行后,按新細則要求審批發證開展工作。

  (三)嚴格落實國家產業政策。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門對于涉及產業政策的產品,要嚴格審核企業是否按照實施細則要求提交投資項目備案、核準等產業政策文件,不得受理、審批違規新增產能生產項目的生產許可申請;因企業收購、兼并、重組或產能置換辦理生產許可事項的,應當注銷原生產許可證書后方可受理生產許可申請。

  三、進一步優化生產許可審批服務

  (一)繼續完善電子審批系統。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門要積極配合省局持續完善全流程的生產許可證電子審批系統,提升信息化服務水平。通過電子審批,進一步推進生產許可受理審批標準化、規范化和便利化水平。省局在2020年底前完成工業生產許可證電子審批系統與市場監管總局e-CQS電子審批系統的數據對接。接受市場監管總局依托電子審批系統對我省生產許可審批工作情況進行隨機抽查監督。

  (二)進一步壓縮審批時間。省局全面梳理優化生產許可審批各個環節流程,壓縮時間,將實施監督性現場審查模式審批時限和告知承諾審批時限壓縮至5個工作日內。 “先核后證”審批時限壓縮至15個工作日。

  (三)繼續簡化審批程序。對獲證企業有效期屆滿生產條件未發生變化、作出保證質量安全承諾的企業,繼續免于實地核查,各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門要在發證后60天內組織對企業的監督檢查。化肥產品由目前的監督性現場審查調整為告知承諾,工作流程參照食品相關產品進行。

  (四)加強生產許可實地核查人員管理。自2020年9月30日起,生產許可實地核查人員由省局負責培訓、考核、使用等管理工作。省局按照全國工業產品生產許可證審查中心提供的建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品核查人員名單,將實地核查人員信息輸入省工業產品生產許可證實地核查人員數據庫,為工業產品生產許可證管理提供有力支撐。省局負責培訓、考核的實地核查人員在全國范圍內互認有效。

  四、加強事中事后監管

  (一)督促獲證企業持續保持生產合格產品能力。對于獲證企業,各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門要按照“雙隨機、一公開”的要求,開展日常監督檢查,督促企業保持獲證條件。對于故意提供虛假材料、完全不具備生產條件等騙取生產許可證的企業,按照《中華人民共和國行政許可法》規定撤銷其生產許可證,并在3年內不再受理其生產許可證申請,同時納入國家企業信用信息公示系統。省局將根據各地監管情況以及發現的問題線索,適時組織相關技術機構開展飛行檢查。

  (二)開展產品質量安全風險監測。圍繞已取消和省級發證產品,各級市場監管部門要加強行業質量安全風險監測、評估,強化區域監測信息共享,對發現的產品質量安全風險及早研判、及時處置。

  (三)加大產品質量監督抽查力度。圍繞已取消和省級生產許可證管理的產品,各級市場監管部門要加大監督抽查頻次和覆蓋面,依法向社會公開監督抽查結果,強化后處理,對抽查發現不合格產品,依法責令企業停止生產、銷售并限期整改。對出現區域性質量安全隱患的,要及時約談地方政府和企業負責人,督促整改、落實主體責任。

  (四)強化高風險產品質量安全專項整治。對于連續監督抽查不合格率較高及發生嚴重質量安全事故的產品,以及在風險監測中發現的區域性、行業性新苗頭問題,各地市場監管部門要會同有關部門組織開展專項整治工作,針對重點地區和重點指標開展專項監督抽查。督促企業落實質量安全主體責任,切實消除質量安全風險隱患。

  (五)推進實施智慧監管和分類監管。各級市場監管部門要創新工作機制,充分運用大數據等技術,精準識別重點工業產品質量安全風險點、生產企業質量安全狀況、區域性和行業性質量安全問題,針對不同風險等級,采取差異化分類監管措施。依托信息化手段,探索開展工業產品質量安全追溯體系建設。

  (六)發揮社會監督的作用。對于已取消和省級生產許可證管理的產品,鼓勵有關行業協會、科研院所等第三方社會組織,開展多種形式的行業自律行動,積極配合市場監管部門的質量安全監管工作,提供質量安全風險信息;各級市場監管部門可以結合實際,有針對性地組織風險監測、監督抽查、專項整治等工作。

  五、加強對生產許可證管理工作的指導和監督檢查

  (一)強化對市、縣級市場監管部門生產許可工作的指導。省局將根據市場監管總局對工業產品生產許可證實施通則、產品實施細則以及相關規范性文件等內容宣貫會議精神,及時組織各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門和省局直屬分局工作人員進行宣貫培訓,重點宣講許可條件、許可程序、時限要求、后續監管等內容,確保生產許可證審批工作順利開展。

  (二)建立生產許可工作質量的監督檢查機制。省局依托“行政許可網上審批及證后監管系統”,對各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門報送的申請、受理、核查等生產許可審批工作信息進行網上監督。同時,省局將每年組織有關審查機構、行業專家實施工業產品生產許可證工作監督檢查,督促各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門依法履職、不斷提高許可證管理工作質量。

  各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理部門要以本次工業產品生產許可證制度改革為契機,加快配套制度建設,加大有關政策的解讀和宣傳力度,確保改革舉措落實到位。

  聯系人:質量監督處 孔祥明 聯系電話:0371-6556859

  


2020年10月9日    

 

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